近日，驻中国电信纪检监察组深入基层单位，对管党治党责任落实进行督责问效。 驻中国电信纪检监察组供图
二十届中央纪委五次全会强调，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验，必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，推进作风建设常态化长效化，把中央八项规定“金色名片”擦得更亮。中央纪委国家监委驻中国电信集团有限公司纪检监察组（以下简称驻中国电信纪检监察组）深刻把握新征程上作风建设的阶段性特征和规律性要求，聚焦“四风”问题案发趋势、类案特征与隐形变异表现，系统构建以“心防、人防、制防、技防、联防”为核心的综合治理体系，持之以恒纠治“四风”问题，为护航企业高质量发展、服务网络强国和数字中国建设提供坚强保障。
夯实“心防”堤坝，强化理想信念教育，筑牢拒腐防变思想根基
思想是行动的先导。习近平总书记深刻指出，“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。”作风问题的根源往往在于理想信念松动、纪律观念缺失。必须从思想源头上持续督促党员干部拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，增强对党纪国法的敬畏之心，形成抵制歪风邪气的内在定力。
从近年来驻中国电信纪检监察组查办“四风”问题案件情况看，党员干部出现作风问题，在思想根源上具有一定共性。有的党性修养不强，存在“重业务、轻党建”“业绩代表一切”的片面认识，对党的纪律规矩学习不深、掌握不透、敬畏不足；有的错误思想滋生，诸如“人情往来无关大局”“企业经营可以特殊”“业务公关不可避免”等错误认识仍有市场，为违规行为提供心理借口；有的存在侥幸心理，将权力视作“变现”工具，自以为手段高明、隐蔽性强，不会被发现；有的看到他人“得利”心理失衡，盲目跟风，无视纪法。
驻中国电信纪检监察组组织二级单位纪委对纠治“四风”问题开展专题分析，坚持教育在先、预防为主，分类施策、精准滴灌，着力提升党员干部遵规守纪意识。突出“关键少数”、年轻干部等重点群体的警示教育，编发《百案说纪》《“八规”案件30例》《“靠企吃企”问题汇编》等特色教材，组建由驻中国电信纪检监察组人员、二级单位纪委书记、业务骨干等组成的百人宣讲团，深入各级单位和基层一线开展纪律教育，用“身边事”教育“身边人”。加强党性锤炼与纪法学习，带头创建示范党支部，做到支部书记与党员同志谈心谈话全覆盖；推动将党章党规党纪学习作为各级党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、干部教育培训的必修内容，并纳入新员工入职、干部提拔任前谈话的必备环节，推动纪律规矩意识内化于心、外化于行；打造“廉洁电信”全媒体宣传矩阵，通过定期推送廉洁提醒、解读纪法条文、发布案例通报、展播廉洁文化作品等形式，将纪律教育融入日常、抓在经常。
织密“人防”网络，压实管党治党责任，构建立体化监督格局
纠治“四风”，关键在落实责任。再好的部署，如果责任悬空、监督软化，也难以落到实处。必须明确并压实各级党组织、领导干部以及职能部门的责任，形成人人有责、层层负责、环环相扣的责任链条和监督网络，确保作风建设各项要求有人抓、有人管、能落地。
从电信系统监督实践看，管党治党责任虚化、监督乏力的问题仍然不同程度存在。有的党组织主体责任落实不到位，存在“一手硬、一手软”的现象，将工作业绩作为硬指标，将作风建设视为软任务；有的领导干部履行“一岗双责”意识不强，对分管领域的作风问题睁一只眼闭一只眼；有的职能部门认为监督只是纪委的事，履行监管职责不主动、不严格；有的监督部门对“一把手”和领导班子成员监督力度不够，对重点领域和关键环节监督深度不够，对隐形变异问题监督锐度不够。
驻中国电信纪检监察组着力在明责、督责、问责上下功夫，着力构建严密的责任落实与监督执行体系。推动健全责任清单，协助并督促驻在单位党组制定《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，细化党组、党组书记、班子成员、职能部门及各级党组织的具体责任，对照查摆27个方面32个问题。聚焦“关键少数”强化监督，将各级“一把手”和领导班子成员作为监督的重中之重，通过参加重要会议、定期谈心谈话、述责述廉评议、廉政档案动态更新等方式，加强日常监督；对新提任干部、年轻干部、关键岗位人员开展常态化廉政谈话和风险提示，打好“预防针”。推动监督力量贯通协同，制定加强各类监督贯通协同的实施意见，建立计划共商、信息互通、成果共享、线索互移的工作机制，推动业务部门履行监管主责，将廉洁风险防控嵌入业务流程，变“单兵作战”为“联合作战”。强化精准规范问责，坚持失责必问、问责必严，对履行管党治党责任不力、导致“四风”问题多发频发的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。党的二十大以来，驻中国电信纪检监察组对二级单位违反中央八项规定精神案件全部提级审核，坚决纠正核查不细致、量纪尺度不一、处理畸轻畸重等问题，切实维护纪律的严肃性和权威性。
筑牢“制防”屏障，健全制度规范体系，强化权力运行监督制约
党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。防治“四风”问题，必须依靠科学严密、有效管用的制度体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，实现用制度管权、管事、管人。
从日常监督和查办案件反映的情况看，当前驻在单位制度建设与执行方面还存在一些短板。有的制度设计不够科学，原则性要求多、操作性细则少，存在“牛栏关猫”现象；有的制度更新不及时，未能紧跟新形势新变化，与现实脱节；有的制度宣传解读不到位，干部员工不了解、不掌握，导致制度执行效力层层递减，形成“破窗效应”。
驻中国电信纪检监察组坚持问题导向，紧盯制度建设的薄弱环节、制度执行的关键节点，完善制约机制、健全监督制度、狠抓制度执行。持续做好制度“立改废释”，定期对贯彻落实中央八项规定精神相关制度规定进行系统梳理和评估，对不适应形势变化的及时废止，对存在模糊地带的及时修订完善，对出现监管空白的及时研究制定。近年来，重点针对差旅费、业务招待费、会议费、培训费、工会经费等“四风”问题易发多发领域，推动驻在单位修订完善业务招待管理办法、差旅费管理办法等一系列制度。针对违规吃喝突出问题，深入研究其隐形变异表现，推动制定违规吃喝负面清单，明确划出“红线”“底线”。加强制度宣贯与解读，按照“谁制定制度、谁负责宣贯”的原则，压实制度制定部门责任，分层分类开展制度宣贯，利用短视频、H5问答、线上测试等新媒体工具，确保政策要求逐级穿透、直达基层。强化制度执行的监督检查，强化“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的制度执行意识，将制度执行情况作为日常监督、专项检查、巡视巡察的重要内容，通过日常督促、专项检查、交叉互查、大数据筛查，从严纠治做选择、搞变通、打折扣问题，让制度真正“长牙带电”。
打造“技防”平台，科技赋能监督执纪，精准发现“四风”问题
随着信息技术的飞速发展，“四风”问题的隐蔽性、复杂性、多样性日益增强，给发现和查处新型腐败和隐性腐败问题带来新的挑战。必须善用科技赋能，注重用数字算法丰富反腐方法，助力线索研判、审查谈话、案件审理等工作，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。
当前，“四风”问题隐形变异花样翻新。有的利用电子红包、快递寄送礼品卡券等方式收送礼品礼金；有的通过虚构项目、虚开发票、套取资金设立“小金库”用于违规支出；有的“不吃公款吃老板”、在内部食堂或私人会所搞“一桌餐”；有的借考察调研、学习培训之机“搭车”旅游或改变行程；有的将公务用车“化公为私”。这些行为虽然隐蔽，但都具有轨迹数据化、痕迹电子化的特征，运用信息化手段可以有效提升监督穿透力。
驻中国电信纪检监察组充分发挥驻在单位作为信息通信领域主力军的科技优势，积极探索“科技+监督”模式，推动监督工作数字化转型。建设信息化监督平台，构建以数据治理为底座、模型算法为中台的数字办案平台，上线54个技战法模型，引入AI算法后，可对海量数据进行自动比对、分析、挖掘，自上线以来已分析数据6000余万条，发现有效线索并赋能案件查办200余条，极大提高了问题发现效率和初核成案率。打造智慧监督应用场景，开发监督贯通协同数字化平台，横向打通各职能部门数字监督系统，纵向贯通集团、省、市、县各级单位，实现监督信息“一屏统览”、监督指令“一键下达”、问题整改“线上跟踪”，有效形成全流程、全级次的“再监督”闭环。探索智能风险预警，研发廉洁风险分析研判智能体，自动生成风险报告和预警提示，推动监督向“智慧研判”转型，提升发现问题的能力和精准度；通过智能分析，可以快速锁定负向问题单位并靶向生成工作提示函，推动总部相关部门与二级单位上下联动、同向发力，通过扫描派单、整改反馈与系统业务等数据信息的归集，形成智能闭环校验机制，推动问题真改实改。
形成“联防”合力，深化内外协同联动，提升系统治理效能
“四风”问题往往涉及多个环节、跨域多个部门，单靠某一方面的力量难以实现彻底治理。必须整合各类监督资源和力量，健全完善联防联控机制，通过制度化、常态化的内部协同与外部联动，打破信息壁垒和职能边界，构建上下联动、左右贯通、内外结合的系统化治理格局，形成齐抓共管的强大合力。
从日常监督实践看，监督体系内部一定程度上存在力量分散、衔接不畅、重复监督等问题，党内监督与业务监督、职能监督之间，企业内部监督与外部客户、合作伙伴、监管部门之间，信息共享和行动协同不够充分，影响监督整体效能。
驻中国电信纪检监察组着力在协同联动上下功夫，推动构建多层次、立体化的联防联控体系。完善监督体系，健全监督任务协同、信息成果共享、问题线索移送等工作机制，定期召开监督联席会议，共同研判风险、协同开展检查、互相移送线索。推动实施总部部门履行监督责任评价办法，细化履责评价要素，并将评价结果与部门绩效考核、党建工作责任制考核挂钩，有力推动职能部门监督责任落实。强化联合惩戒与成果运用，完善供应商、合作商“黑名单”制度，对存在行贿、严重违约、提供虚假信息等不当行为的企业，在采购招标、业务合作中予以限制，并将相关信息在合规平台共享，提高其违规成本。拓展外部联动协作，强化与相关合作单位纪检监察机构的外部联动，深入开展廉洁共建，聚焦违规吃喝、收送礼品礼金等突出问题联动开展风险排查，系统梳理、抽查检查42个重大项目的建设单位、外协单位有关情况，通过双向公示、联动监督，共同构建协同高效的联防联控体系。（中央纪委国家监委驻中国电信集团有限公司纪检监察组）
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